Главная / Консультации / Общий аудит / О создании собственной службы охраны

О создании собственной службы охраны

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit

01.09.2021
Вопрос

Вопрос:
Вправе ли ООО организовать собственную службу охраны. Основная функция –  контроль установленного пропускного и внутриобъектного режима.
Какими полномочиями возможно наделить работников службы охраны (к примеру, вправе ли досматривать личные вещи сотрудников и т.п.).
Ответ

Ответ:

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) организациями[1] и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Одновременно из подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) следует, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В свою очередь, статьей 1.1 Закона № 2487-1[2] предусмотрены следующие основные понятия:

§  частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

§  частный охранник - гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

§  внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности;

§  пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление, в частности, следующих видов услуг:

§ охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части[3];

§  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

 

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 указано, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Таким образом, из вышеизложенных норм следует, что требования об обязательном получении лицензии на осуществление охранной деятельности установлено только для охранных предприятий, которые специально учреждаются для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

При этом, в силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В свою очередь, оказание услуг регулируется Главой 39 ГК РФ. Так, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

В то же время статьей 56 ТК РФ предусмотрено понятие трудового договора, согласно которому трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обобщив вышеизложенное, приходим к выводу, что запрет, установленный в части 5 статьи 3 Закона № 2487-1, распространяется на гражданско-правовые отношения по оказанию услуг охраны на возмездной основе и не распространяется на трудовые отношения, а именно на должностные обязанности работников.

 

Таким образом, если охрану организации будут осуществлять лица не на основании договоров об оказании охранных услуг, а будут оформлены по трудовому договору, то специальная лицензия не потребуется.

Каких-либо иных правил, устанавливающих обязательное требование для работодателей о приему на работу только лиц, имеющих соответствующие лицензии, ни Законом № 2487-1, ни иными законодательными актами не предусмотрено.

Относительно наделений полномочий таких сотрудников отметим следующее:

Как было отмечено ранее, права и обязанности охранной деятельности в РФ закреплены в Законе № 2487-1. Между тем, действие данного закона распространяется на лицензированные организации и лиц, имеющих соответствующее удостоверение.

Исходя из постановки вопроса, предполагаем, что у таких сотрудников не предполагается наличие соответствующего удостоверения и, как следствие, на данных сотрудников не распространяются права, закрепленные в Законе № 2487-1[4].

Между тем, поскольку Организация рассматривает возможность создания собственной службы охраны, из текста вопроса предполагаем, что таких лиц Организация планирует оформлять в рамках трудовых отношений и, как следствие, права и обязанности необходимо предусмотреть в должностных инструкциях/трудовых договорах и иных локальных нормативных актах.

Так, в силу статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре должна быть указана, в том числе, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Иными словами, при оформлении трудовых отношений в отношении сотрудника организации должна быть конкретизирована в том числе трудовая функция.

Согласно части 3 статьи 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами[5], непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

 

Таким образом, права и должностные обязанности сотрудников должны быть конкретизированы непосредственно в трудовом договоре либо в должностной инструкции, либо в ином локальном нормативном акте. Как следствие, организация вправе самостоятельно определить трудовой функционал сотрудников.

Однако, нами было отмечено, что права и обязанности сотрудников охраны, в том числе, по обеспечению пропускного и внутреннего режима на охраняемом предприятии изложенные в статье 12.1 Закона № 2487-1, распространяются исключительно на лицензированные организации и лиц, имеющих соответствующее удостоверение.

Как следствие, на наш взгляд, сотрудники, не имеющие соответствующее удостоверение, не вправе иметь должность охранника.

Организации следует рассмотреть вопрос терминологии в должности таких сотрудников (например, администратор цеха и т.д.). При этом, Организация вправе наделить обязанностью проверку пропуска у сотрудников, прописав соответствующую обязанность в должностную инструкцию/трудовой договор таких лиц и/или иной локальный нормативный акт и ознакомив при этом всех сотрудников под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка. Однако данный порядок может быть распространен исключительно на трудовой распорядок внутри организации и не может распространяться на третьих лиц.

На наш взгляд, создание собственной службы охраны является нецелесообразным, поскольку лица такой службы не имеют полномочий, указанных в Законе №  2487-1.



[1]Согласно абзацу 1 статьи 11.2 Законом № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

[2] Закон РФ от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

[3] охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (подпункт  7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1)

[4] Права сотрудников охраны  по обеспечению пропускного и внутреннего режима на охраняемом предприятии изложены в статье 12.1 закона «О частной детективной и охранной деятельности».

[5] К локальным нормативным актам судебные органы относят и должностные инструкции (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 07.11.13 по делу № 33-9120/2013, Определение Московского городского суда от 09.04.12 № 4г/8-2899/2012).


Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit

Назад в раздел