О предоставлении декларации при утилизации отходов

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ).

Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров установлены статьей 24.2 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории РФ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечиватьвыполнение установленных ПравительствомРФнормативов утилизации.

В силу пункта 1.2 статья 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на территории РФ в отношении:

- товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

- товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

- упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗперечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством РФ с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» от 24.09.15 № 1886-р.

Из приведенных норм следует, что организации – импортеры обязаны обеспечить выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, импортированных из третьих стран, в отношении упаковки товаров, импортированных из третьих стран, которые включены в Перечень товаров, упаковки, подлежащих утилизации.

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно (пункт 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

- со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;

- со дня уплаты экологического сбора.

Из приведенных норм следует, что Организации – импортеры обязаны либо самостоятельно обеспечить утилизацию отходов от использования товаров, либо уплатить экологический сбор.

При этом обязанность импортеров по утилизации считается исполненной:

- со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;

- со дня уплаты экологического сбора.

Соответственно, Организация, являясь импортером товара из третьих стран, обязана либо обеспечить утилизацию отходов от использования товара, либо уплатить экологический сбор.

Из вопроса следует, что в 2020 году Организация планирует обеспечить утилизацию отходов от использования импортированных товаров, заключив договор с юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов. В этом случае обязанность по утилизации отходов будет признаваться исполненной со дня представления отчетности за 2020 год о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

В силу пункта 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

- договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (пункт 9.2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, выполнение нормативов утилизации подтверждается договором на утилизацию и актами утилизации, информация о которых включается в Отчетность о выполнении нормативов утилизации.

На основании пункта 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ.

Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров утверждены Постановление Правительства РФ от 08.12.15 № 1342 (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 11 Правил).

Пунктом 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (пункт 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом,по нашему мнению, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год составляется исходя из нормативов утилизации за 2020 год.

Отметим, что в силу пункта 12 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ нормативы утилизации для каждой группы товаров, группы упаковки товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общего количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, выраженного в единицах массы или единицах товаров, либо упаковки товаров, выраженного в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров.

При этом из анализа формы Отчетности следует, что для определения количества товаров, подлежащих утилизации в текущем году (графа 8 Информации о товарах), необходимо,норматив утилизации (графа 7 Информации о товарах), установленный на текущий год, умножить на количество выпущенных в обращение товаровв году, предшествующем отчетному (графа 6 Информации о товарах).

Аналогичный порядок применяется в отношении порядка определения количества упаковки товаров.

Кроме того, в отношении порядка составления Отчетности о выполнении нормативов утилизации были даны следующие разъяснения:

Письмо Минприроды РФ «О представлении отчетности и уплате экологического сбора» от 04.04.19 № 01-19-44/7874:

«В 2019 году за отчетный 2018 год отчетность составляетсяна основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год, и нормативов утилизации, установленных на 2018 год распоряжением N 2971-р.

В 2019 году за отчетный 2018 год расчет суммы экологического сбора формируется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год, с применением нормативов утилизации, установленных на 2018 год распоряжением N 2971-р, и ставок экологического сбора, утвержденных Постановлением N 284 (в редакции постановленияПравительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1293).

Отмечаем, что новый подход по использованию в отчетности и в расчете суммы экологического сбора данных о товарах (упаковке товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской за год, предшествующий отчетному периоду, применяется с отчетного периода за 2018 год. Использование для расчета суммы экологического сбора и за 2017 год, и за 2018 год одних и те же значений массы товара, массы упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год, и уплата экологического сбора за 2017 год не освобождают производителей товаров, импортеров товаров от обязанности уплатить в 2019 году экологический сбор за 2018 год при невыполнении ими в течение 2018 года нормативов утилизации.

Таким образом, при подготовке производителями и импортерами товаров, ассоциациями отчетности за 2018 отчетный год, а также расчета суммы экологического сбора (в случае недостижения нормативов утилизации) необходимо использовать данные из декларации за 2017 год и нормативы утилизации на 2018 год, установленные распоряжением N 2971-р».

ПисьмоРосприроднадзора«О предоставлении отчетности» от 29.07.19 № АА-10-02-32/19871:

«Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 N 868 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств" (далее - Постановление N 1417).В соответствии с действующей редакцией Постановления N 1417 при заполнении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за отчетный год (далее - декларация) в таблицу включаются только те группы товаров, упаковки товаров, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Учитывая позицию, изложенную в письме Минприроды России, в 2019 году импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2018 год, указывают в отчетности, расчете экологического сбора количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров в 2017 году, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров2018 года, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 N 2971-р.

При подаче в 2019 году декларации за отчетный 2018 год в ней указывается количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2018 году».

На основании формы Отчетности и разъяснений Минприроды РФ и Росприроднадзора можно сделать вывод о том, что  при составлении Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год Организации следует отразить количество выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров в 2019 году и применить норматив, установленный для 2020 года.

Коллегия Налоговых Консультантов, 11 февраля 2020 года

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit