О необходимости вакцинации сотрудников организации, осуществляющей деятельность в сфере оптовой торговли

Ответ:

Постановлением № 1 от 15.06.21 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее Постановление № 1 от 15.06.21) главный государственный санитарный  врач по городу Москве  в связи с продолжающейся угрозой новой коронавирусной инфекции, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ[1], статьей 10 Закона № 157-ФЗ[2], пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3 146-13[3], Приказом № 125н[4] постановил:

«… 1. Обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации:

1.1. работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере:

- торговли;

- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов; 

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- общественного питания;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оазывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- транспорта общего пользования, такси;

- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;

- театров, кинотеатров, концертных залов;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий…

2. Руководителям организаций, индивидуальным — предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления:

2.1. в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников;

2.2. усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

3. Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в соответствии с п. п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против СOVID-19 взрослого населения»  и п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против СOVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 № 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 г. № 1/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).

4. Правительству Москвы:

4.1. обеспечить контроль за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями требований настоящего Постановления и еженедельно представлять в Управление Роспотребнадзора по г. Москве информацию об исполнении настоящего Постановления;

4.2. определить потребность в вакцине, холодильном оборудовании, прививочных бригадах, прививочных пунктах, дополнительно привлекаемых медицинских работниках, необходимых для выполнения требований пункта 1 настоящего Постановления;

4.3. Организовать проведение активного информирования населения о преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), как наиболее эффективном профилактическом мероприятии.

5. Начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по г. Москва (Ю.В. Кобзевой) и начальникам территориальных отделов, их заместителям обеспечить контроль за организацией и проведением иммунизации против новой коронавирусной инфекции (СOVID-19).

Постановление № 1 от 15.06.2021 г. "Об обязательной "принудительной" вакцинации от коронавируса в Москве" - Постановление  Главного государственного санитарного врача Москвы (главы Роспотребнадзора) и Указ ("приказ") Мэра Москвы Собянина С.С. об обязательной вакцинации № 32-УМ от 16.06.2021 г…».

Указом Мэра от 16.06.21 № 32-УМ (далее – Указ № 32-УМ) внесены изменения в указ Мэра Москвы от 08.06.20 № 68-УМ, в частности Указа дополнен пунктами 13-15 в следующей редакции:

«13. В целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 15 июня 2021 г. N 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее –постановление Главного государственного санитарного врача по городу Москве):

13.1. Главному контрольному управлению города Москвы совместно с уполномоченными  органами  исполнительной  власти  города  Москвы обеспечить  контроль  за  соблюдением  организациями,  индивидуальными предпринимателями требований постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве.

13.2.  Департаменту  здравоохранения  города  Москвы  определить потребность в вакцине, холодильном оборудовании, прививочных бригадах, прививочных  пунктах,  дополнительно  привлекаемых  медицинских работниках,  необходимых  для  выполнения  требований  постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве.

13.3. Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы совместно с уполномоченными органами исполнительной власти города  Москвы  организовать  проведение  активного  информирования населения о преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции  (COVID-19)  как  наиболее  эффективном  профилактическом мероприятии.

14.  Для  подтверждения  выполнения  требований  постановления Главного  государственного  санитарного  врача  по  городу  Москве организации, индивидуальные предприниматели в период с 1 июля 2021 г. по 15 июля 2021 г. представляют в электронном виде с использованием личного кабинета  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя  на официальном  сайте  Мэра  и  Правительства  Москвы  соответствующие сведения по форме согласно приложению 2[5] к настоящему указу. Представленные  сведения  подлежат  проверке  с  использованием государственных информационных систем и ресурсов с подтверждением  соответствия  таких  сведений требованиям постановления  Главного государственного санитарного врача по городу Москве.

15. Консультации по вопросам представления сведений в соответствии с  пунктом  14  настоящего  указа  осуществляются  по  телефону +7 (495) 197-97-77 или на портале i.moscow.».

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 51, статьи 10, 11  Закона № 52-ФЗ[6], статьи 10 Закона №157-ФЗ[7] организации обязаны выполнять требования Постановления № 1 от 15.06.21.

Т.е. организации, осуществляющие деятельность в сфере, указанной в пункте 1 Постановления № 1 от 15.06.21,  обязаны обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 лицам, работающим у них по трудовому договору.

Постановлением № 1 от 15.06.21 торговля указана в пункте 1. В общем случае торговля включает в себя, в том числе оптовую торговлю.

На сайте mosgorzdrav.ru[8]  опубликованы разъяснения Оперштаба Москвы и Роспотребнадзора о порядке обязательной вакцинации сотрудников сферы услуг (далее по тексту разъяснения Оперштаба Москвы и Роспотребнадзора):

«…5. На основании каких требований будет осуществляться отнесение сферы деятельности юридического лица к перечисленным в пункте 1 постановления, в частности – торговля (ОКВЭД/ОКОНХ, иные критерии)?

В постановлении определяется категория лиц, которые по сфере своей деятельности имеют высокий уровень эпидемиологических контактов и участвуют в цепочке передачи вирусов. К сфере торговли относится не только розничная торговля (продажа на месте товаров розничному потребителю-гражданину) но и оптовая и дистанционная торговля. Она не предусматривает посещения гражданами общественных мест, но тем не менее предполагает прямой контакт с конечным потребителем в момент получения товара…».

Как нами было отмечено ранее, торговля указана в пункте 1 Постановления № 1 от 15.06.21. При этом организации в силу закона обязаны выполнять требования постановления главного санитарного врача. В Постановлении № 1 от 15.06.21 обозначены все организации, которые осуществляют деятельность в сфере торговли. Оптовая торговля не является исключением.

Таким образом, по нашему мнению, Организация обязана выполнять требования по обязательной вакцинации своих работников в силу Постановления № 1 от 15.06.21.

Из разъяснений Оперштаба Москвы и Роспотребнадзора следует, что к сфере торговли, относится, в том числе оптовая торговля.

В связи с чем, можно сделать вывод, что лица, работающие в сфере оптовой торговли, участвуют в цепочке передачи вируса до конечного потребителя, т.е. от оптовой торговли до розничной торговли, от розничной торговли до конечного покупателя.

Таким образом, на наш взгляд, работники оптовой торговли  также имеют высокий уровень эпидемиологических контактов.

Отметим, что в разъяснениях Оперштаба Москвы и Роспотребнадзора, указывается на прямой контакт с конечным потребителем в момент получения товара.

По нашему мнению, из указанной фразы, учитывая, в том числе предыдущие предложения, однозначно не следует, что оптовая торговля, в которой товар фактически  не передается конечному потребителю, исключена из сферы торговли.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ, части 1, части 2 статьи 5  Закона № 157-ФЗ, статьи 76 ТК РФ  у работодателя возникает обязанность в отстранении от работы (недопущения к работе) работника, в случае его отказа от вакцинации.

Соответствующие разъяснения даны Оперштабом Москвы и Роспотребнадзором в пункте 11:

«Ст. 76 ТК РФ установлено что в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации работодатель обязан отстранить работника от работы .

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, к которым относится COVID-19, главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации выносит постановление о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в котором определяет отдельные группы граждан, а также сферы услуг (перечень работ) с высоким риском заболевания инфекционными болезнями в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации.

При этом не применяются иные федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации (Федеральный закон от 17.09.1998 № 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825, НК). Требование о проведении профилактических прививок в период эпиднеблагополучия распространяется только на группы граждан и сферы услуг (работ), указанные в постановлении Главного государственного врача по городу Москве.

При вынесении постановления Главным государственным врачом по городу Москве, граждане, отнесенные к группам населения, подлежащего обязательной вакцинации, могут отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия. Данная позиция отражена в письме Роспотребнадзора от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции), главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (ст. 51 ФЗ N 52-ФЗ, ст. 10 ФЗ N 157-ФЗ). И только при наличии таких постановлений отказ от вакцинации по эпидемическим показаниям может повлечь отстранение граждан, не имеющих прививок, от работы.

На основании вышеизложенного, работодатель обязан отстранить от работы работника (сотрудника) выразившего отказ от проведения профилактической прививки от COVID-19 (иммунизации) при отсутствии медицинских противопоказаний.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. Кроме того, время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 ТК РФ, не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).

Работодатель вправе предложить сотруднику перейти на удаленный режим работы, но этот вопрос должен решаться индивидуально, законом не предусмотрены такие гарантии работникам, отказавшимся от проведения профилактической прививки».

Из изложенного можно сделать вывод, что работники организации имеют право на отказ от вакцинации (право на отказ от вакцинации закреплено также в части 1 статьи 5  Закона № 157-ФЗ), при этом в таком случае работодатель не может допустить к работе такого работника, т.е. обязан отстранить его от работы, без выплаты заработной платы.

При этом, работодатель вправе работников, отказавшихся от вакцинации, перевести на удаленную работу. У Организации в таком случае должен быть письменный отказ работника от профилактической прививки. А в случае уклонения работника от оформления письменного отказа работодателю необходимо зафиксировать этот факт, составив в письменной форме соответствующий акт (пункт 12 разъяснений Оперштаба Москвы и Роспотребнадзора).

Коллегия Налоговых Консультантов, 30 июня 2021 года

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit