Правовые аспекты осуществления видеонаблюдения в помещениях банка

Мнение консультантов.

1.    Возможность использования видеонаблюдения должна быть закреплена в локальном нормативном акте Банка.

2.    Работники Банка должны быть ознакомлены с локальным нормативным актом под роспись в листе ознакомления.  Банк должен получить письменное согласие на обработку персональных биометрических данных работников в виде видеосъемки.

Чтобы исключить нарушение права на частную жизнь, следует:

- размещать камеры в местах производства работ в четком соответствии с локальным нормативным актом;

- обозначать места, где ведется видеонаблюдение, знаками, табличками, надписями.

Обоснование мнения консультантов.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством, состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами (далее по тексту – ЛНА), содержащими нормы трудового права.

Из содержания статьи 8 ТК РФ следует, что работодатель вправе принимать ЛНА в пределах своей компетенции при условии, что они не противоречат трудовому законодательству и не содержат положений, ухудшающих права работников по сравнению с тем, как они определены иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Основные права и обязанности работодателя определены в статье 22 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель, в частности, обязан:

- обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- знакомить работников под роспись с принимаемыми ЛНА, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

 При этом работодателю предоставлено право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда.

В свою очередь, работник на основании статьи 21 ТК РФ имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно статье 209 ТК РФ:

- охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

- требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные ЛНА работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда;

- условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Обязанности работодателя в области охрана труда установлены статьей 214 ТК РФ.  В рамках исполнения  таких обязанностей работодатель обеспечивает:

создание и функционирование системы управления охраной труда;

реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 217 ТК РФ комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда и процедуры по достижению этих целей, образуют систему управления охраной труда.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (далее по тексту – СУОТ). Примерное положение о СУОТ (далее по тексту – Положение) утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункту 64 Положения, утвержденного Приказом № 776н, для повышения эффективности контроля функционирования СУОТ, реализации процедур и мероприятий, контроля достижения показателей по охране труда на каждом уровне управления работодатель вправе реализовать многоступенчатые формы контроля функционирования СУОТ и контроля показателей реализации процедур с учетом своей организационной структуры, в том числе с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.

С 01.03.2022г. ТК РФ дополнен статьей 214.2, определяющей  права работодателя в области охраны труда. Законодателем предоставлено право работодателю использовать в целях контроля за безопасностью производства работ приборы, устройства, оборудование и (или) комплексы (системы) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, обеспечивать хранение полученной информации.

Одновременно глава 14 ТК РФ содержит требования, касающиеся персональных данных работников. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования, в том числе (статья 85 ТК РФ):

- обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (пункт 1);

- при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации^[1], настоящим Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2);

- защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами (пункт 7);

- работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области (пункт 8).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ, в соответствии со статьей 3 которого:

- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1);

- обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3);

-  автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 152-ФЗ сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Приложении к Письму Роскомнадзора от 10.02.2020г. № 08АП-6782  отмечается: «к биометрическим персональным данным относятся физиологические данные (дактилоскопические данные, радужная оболочка глаз, голос, анализы ДНК и другие), а также иные физиологические или биологические характеристики человека, в том числе, изображение человека (фотография и видеозапись).

Биометрические персональные данные будут являться таковыми при наличии условий:

- они признаны таковыми в силу положений нормативных правовых актов;

- они характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность;

- они используются оператором для установления личности субъекта персональных данных».

В Решении ВС Республики Дагестан от 24.05.2018г. № 21-607/2018 содержится вывод о том, что «в случаях, когда система видеонаблюдения позволяет отслеживать деятельность сотрудников на рабочем месте или в иных помещениях, закрытых для общего доступа, такое наблюдение будет считаться обработкой персональных данных».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных^[2].

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Следует отметить, что на необходимость получения согласия на обнародование^[3] и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) указывается в пункте 1 статьи 152.1 ГК РФ.

На основании изложенного приходим к следующим выводам.

Работодатель вправе принять решение об использовании системы видеонаблюдения в своем рабочем помещении. При этом нормами ТК РФ предусмотрено, что видеонаблюдение должно использоваться исключительно в целях:

- контроля за безопасностью производства (статья 214.2 ТК РФ);

- повышения эффективности контроля функционирования СУОТ (статья 217 ТК РФ);

- обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (статья 85 ТК РФ).

Видеонаблюдение не должно использоваться в целях, противоречащих Конституции РФ и иным нормативным законодательным актам. В частности, в целях сохранения неприкосновенности частной жизни работников от видеонаблюдения следует исключать места отдыха работников и санитарные комнаты.

При использовании видеонаблюдения должны соблюдаться требования, установленные ТК РФ и Законом № 152-ФЗ, к обработке персональных данных работников:

- должна быть обеспечена защита видео- информации (персональных данных работника) от неправомерного их использования или утраты;

- работники должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок видеонаблюдения.

В Апелляционном Определении Красноярского краевого суда  от 14.11.2012г. по делу  № 33-9899 содержится вывод о том, что видеонаблюдение установлено для обеспечения безопасности работников.  «Установление видеокамер в служебном кабинете, который является местом работы истцов, не влечет нарушения их права на частную жизнь. …. требования ст. 21 ТК РФ, предусматривающей, в том числе и право работника на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, работодателем были соблюдены в полном объеме. Истцы были поставлены в известность, что их рабочие места, где они осуществляют прием граждан, оборудованы камерами видеонаблюдения, о ведении видеонаблюдения также имеется объявление для граждан».

Таким образом, возможность использования видеонаблюдения должна быть закреплена в ЛНА, в котором:

- должны быть  определены и зафиксированы цели осуществления видеонаблюдения;

- должен быть определен порядок проведения видеонаблюдения: информация об используемых приборах, устройствах, оборудовании и (или) комплексах (системах) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видеофиксацию; период проведения видеонаблюдение (в определенные часы или круглосуточно); конкретные места размещения приборов видеонаблюдения  (следует исключать места отдыха работников и санитарные комнаты); порядок обозначения мест, попадающих под видеонаблюдение; определение лиц, ответственных за проведение видеонаблюдения;

• порядок использования и передачи изображения, полученного в результате видеонаблюдения;

• порядок и сроки хранения полученных изображений;

• ответственных лиц, имеющих доступ к системе видеонаблюдения;

- должен быть установлен порядок защиты персональных данных работников: в том числе, порядок доступа, сроки хранения, уничтожения записей  системы видеонаблюдения,  порядок передачи третьим лицам информации, меры по обеспечению защиты видеоинформации;

- должна быть установлена  ответственность за нарушение требований к обработке персональных данных при проведении видеонаблюдения.

Работники должны быть ознакомлены с ЛНА под роспись в листе ознакомления.

Чтобы исключить нарушение права на частную жизнь, работодателю необходимо:

- размещать камеры в местах производства работ в четком соответствии с ЛНА  по видеонаблюдению;

- обозначать места, где ведется видеонаблюдение, знаками, табличками, надписями.

В целях исполнения требований Закона № 152-ФЗ работодатель должен получить от работников согласие на обработку их биометрических персональных данных в форме проведения видеосъемки.

В трудовой договор включать специальное условие о проведении видеонаблюдения необязательно, так как видеонаблюдение - необязательное условие трудового договора с учетом статьи  57 ТК РФ. Такой подход поддерживается судами (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2020 N 88-16003/2020, Московского городского суда от 26.04.2019г. № 4г-4823/2019, Апелляционное Определение Московского городского суда от 04.08.2016г. № 33-30048/2016).

Документы и литература.

1.             Конституция РФ - Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.;

2.             ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ,  (ч.II) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ, (ч. III) от 26.11.2001г. № 146-ФЗ, (ч. IV) от 18.12.2006г. № 230-ФЗ;

3.             ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ;

4.              Закон № 152-ФЗ  - Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006г. №  152-ФЗ «О персональных данных»;

5.              Приказ № 776н  - Приказ Минтруда России от 29.10.2021г. № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki