Главная / Консультации / Банковский аудит / Департамент банковского аудита по вопросам передачи в доверительное управление недвижимого имущества.

Департамент банковского аудита по вопросам передачи в доверительное управление недвижимого имущества.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki

11.09.2009

Вопрос

По соглашению об отступном кредитная организация получила от залогодателя в собственность здание с нежилыми помещениями.В соответствии со ст. 1013 Гражданского кодекса РФ объектами доверительного управления могут быть отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу.
Имеет ли право кредитная организация в соответствии с главой 53 Гражданского кодекса РФ выступить в качестве учредителя управления и заключить с какой-либо коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем (доверительным управляющим) договор доверительного управления вышеуказанным недвижимым имуществом.
Не содержит ли пункт 3.2. Инструкции Банка России от 02.07.1997 г. № 63 «О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации» в сравнении со ст. 1013 Гражданского кодекса РФ ограничений для кредитных организаций по составу имущества, которое может передавать кредитная организация, выступающая в качестве учредителя управления, в доверительное управление?

Ответ

Мнение консультантов.

ГК РФ не содержит ограничений в части наличия у Банка права передать в доверительное управление недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, заключив договор доверительного управления недвижимым имуществом.

Пункт 3.2. Инструкции № 63, формально, действительно содержит ограничения по составу имущества, которое может передавать кредитная организация, выступающая в качестве учредителя управления, в доверительное управление.

Однако Банк вправе не учитывать положения Инструкции № 63 в части, противоречащей законодательным и нормативным правовым актам, занимающим более высокую ступень по иерархии.

Обоснование мнения консультантов

Как справедливо отмечено Банком в тексте вопроса, в соответствии со статьей 1013 ГК РФ объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество (пункт 1).

Статья 1013 ГК РФ определяет лишь два ограничения на объекты доверительного управления:

не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом[1] (пункт 2);
не может быть передано в доверительное управление имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 66 ГК РФ установлено, что имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник:

вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК).
может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (пункт 4).

Таким образом, ГК РФ и Закон № 395-1 не устанавливает для кредитных организаций[2] специальных ограничений на объекты, в том числе и недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, которые могут быть переданы кредитной организацией в доверительное управление.

Вместе с тем, Инструкция Банка России № 63 приводит иной перечень объектов, которые кредитная организация может передавать в доверительное управление в качестве учредителя управления. Указанный перечень включает только ценные бумаги, природные драгоценные камни и драгоценные металлы, а также производные финансовые инструменты (подпункты 3.1 и 3.2 Инструкции № 63), и тем самым ограничивает предоставленное ГК РФ право кредитных организаций передать в доверительное управление «…предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу», а также «…другое имущество».

При этом следует отметить, что указанные в пункте 1.1 Инструкции № 63 законодательные акты не предусматривают возможность ограничения перечня объектов доверительного управления для кредитных организаций, выступающих в качестве учредителя управления, а содержание пункта 1.3 дает основание полагать, что требования указанной инструкции распространяются на операции доверительного управления, объектами которого является имущество, указанное в пункте 3.1 Инструкции № 63.

Иными словами, в указанной ситуации имеет место нормативная коллизия между нормами гражданского законодательства и нормативного акта Банка России, занимающего по отношению к ГК РФ более низкую ступень и ограничивающего гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица (Банка).

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что «….юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии со статьей 13 ГК РФ «Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными».

Исходя из указанных выше положений ГК РФ, в Постановлении № 6/8 судебные органы отметили, что:

«…в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным» (пункт 1).

«Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием» (пункт 6).

На основании изложенного консультанты считают, что Банк вправе:

руководствоваться указанными выше нормами ГК РФ и не учитывать положения Инструкции № 63 в части, противоречащей действующему гражданскому законодательству (ГК РФ), занимающему более высокую ступень в иерархии законов и нормативных актов;
передать в доверительное управление недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, заключив договор доверительного управления недвижимым имуществом.

Мнение консультантов подтверждается адресным ответом, предоставленным в письме Департамента банковского регулирования и надзора Банка России от 29.05.2009г. № 15-2-1-16/3409, на вопрос ООО «КНК» от 27.04.2009г.

Документы и литература.

1. ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, (ч.II) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ;

2. Закон № 395-1 - Федеральный закон от 02.12.1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;

3. Постановление № 6/8 – совместное Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

[1] Такое исключение предусмотрено статьей 5 Закона № 395-1, в соответствии с которой кредитная организация, помимо перечисленных в части первой настоящей статьи банковских операций, вправе осуществлять доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами.

[2] «Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество» (статья 1 Закона № 395-1).

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki

Назад в раздел