Департамент банковского аудита об использовании кодов 8801.1, 8801.2, 8801.3 расчете норматива Н6 по облигациям ОАО «Газпром»

Мнение консультантов.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции № 139-И норматив максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (Н6) (далее по тексту – норматив Н6) регулирует (ограничивает) кредитный риск банка в отношении одного заемщика или группы связанных заемщиков и определяет максимальное отношение совокупной суммы кредитных требований банка к заемщику или группе связанных заемщиков к собственным средствам (капиталу) банка.

Как предписано пунктом 4.3 Инструкции № 139-И, норматив Н6 рассчитывается по каждому эмитенту, в ценные бумаги которого банком произведены вложения, включая те ценные бумаги, по которым рассчитывается рыночный риск, а также ценные бумаги, переданные в доверительное управление. При этом все кредитные требования банка к заемщику или группе связанных заемщиков, условные обязательства кредитного характера, производные финансовые инструменты включаются в расчет норматива Н6 с коэффициентом риска в зависимости от заемщика (контрагента) в соответствии с подпунктами 2.3.1 - 2.3.4 пункта 2.3 Инструкции № 139-И и кодами 8807, 8847. Это закреплено пунктом 4.7 Инструкции № 139-И.

Подпункт 2.3.3 пункта 2.3 Инструкции № 139-И определяет III группу активов, которые оцениваются с коэффициентом риска в размере 50 %. В состав таких активов, в числе прочих, входят кредитные требования и требования по получению начисленных (накопленных) процентов к открытым акционерным обществам (далее по тексту – ОАО), соответствующим критериям естественных монополий, деятельность которых регулируется Законом № 147-ФЗ, при условии их включения в раздел 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом № 1009, а также при условии, что ценные бумаги этих обществ включены в Ломбардный список Банка России в соответствии с Указанием № 2861-У.

Приложением 1 к Инструкции № 139-И, устанавливающим Перечень расшифровок кодов, используемых при расчете обязательных нормативов, предусмотрены аналогичные условия для включения кредитных требований в состав кодов 8801.1, 8801.2, 8801.0

Таким образом, в данном случае для отнесения кредитных требований к ОАО к III группе риска, и, соответственно, включения их в состав кодов 8801.1, 8801.2, 8801.0, необходимо одновременное выполнение следующих условий:

§ ОАО должно соответствовать критериям естественной монополии;

§ ОАО должно быть включено в раздел 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ;

§ ценные бумаги ОАО должны быть включены в Ломбардный список ценных бумаг.

Как следует из текста вопроса, Банком приобретены облигации ОАО «Газпром». Рассмотрим соответствие приобретенных ценных бумаг критериям, определенным подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Инструкции № 139-И.

Согласно статье 3 Закона № 147-ФЗ естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Пункт 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ признает сферой деятельности субъектов естественных монополий, в том числе, транспортировку газа по трубопроводам. Кроме того, статья 21 Закона № 69-ФЗ декларирует, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Поскольку практически все газотранспортные системы в Российской Федерации принадлежат ОАО «Газпром», из вышеизложенного, на наш взгляд, следует, что ОАО «Газпром» является субъектом естественных монополий.

В соответствии с пунктом 87 Раздела 2 Указа № 1009 ОАО «Газпром» является открытым акционерным обществом, акции которого (38,37 % уставного капитала) находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

То есть, вышеизложенным подтверждается факт включения ОАО «Газпром» в раздел 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

Ценными бумагами пункт 2 статьи 142 ГК РФ признает акцию, вексель, закладную, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигацию, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.

Закон № 39-ФЗ в статье 2 определяет акцию и облигацию как эмиссионные ценные бумаги[1].

То есть, и акция, и облигация являются ценными бумагами, и, несмотря на то, что в Ломбардный список, как это указано в тексте вопроса, включены именно акции ОАО «Газпром», их эмитент соответствует критериям, установленным пунктом 2.3.3 и Приложением 1 к Инструкции № 139-И.

Таким образом, поскольку, как изложено выше, ОАО «Газпром» соответствует всем критериям, установленным пунктом 2.3.3 и Приложением 1 к Инструкции № 139-И, по нашему мнению, Банк вправе при расчете норматива Н6 включать кредитные требования по облигациям ОАО «Газпром» в коды 8801.1, 8801.2, 8801.3.

Дополнительно сообщаем, что облигации ОАО «Газпром» (выпуски 4-02-00028-А, 4-03-00028-А, 4-04-00028-А, 4-05-00028-А; 4-06-00028-А) также были включены Банком России в Ломбардный список (Письма от 13.07.2005г. № 96-Т и от 08.11.2005г. № 137-Т).

Документы и литература.

1. ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, (ч.II) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ, (ч. III) от 26.11.2001г. № 146-ФЗ, (ч. IV) от 18.12.2006г. № 230-ФЗ;

2. Закон № 39-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

3. Закон № 147-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях;

4. Закон № 69-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

5. Указ № 1009 – Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;

6. Инструкция № 139-И – Инструкция Банка России от 03.12.2012г. № 139-И «Об обязательных экономических нормативах»;

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki