Департамент банковского аудита об обязанности исполнения требований судебных приставов-исполнителей

Мнение консультантов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 886 ГК РФ «По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности». Общие положения о хранении, приведенные в статьях 886-904 ГК РФ, применяются к отдельным его видам, если правилами об отдельных видах хранения, содержащимися в статьях 907 - 926 настоящего Кодекса и в других законах, не установлено иное (статья 905 ГК РФ).

Одним из таких отдельных (специальных) видов хранения является хранение ценностей в индивидуальном банковском сейфе, регулируемое положениями статьи 922 ГК РФ.

Договором хранения ценностей в банке может быть предусмотрено их хранение с использованием поклажедателем (клиентом) или с предоставлением ему, в том числе, охраняемого банком индивидуального банковского сейфа (далее по тексту - ИБС) (пункт 1 статьи 922 ГК РФ):

Иными словами статья 922 ГК РФ предлагает две договорные конструкции для оформления отношений, возникающих при размещении ценностей в банковской ячейке, - договор хранения и договор аренды. Выбор одной из конструкций определяется наличием контроля со стороны банка за помещением вещей в ИБС и ответственности банка.

В тексте вопроса отсутствует информация о конкретных условиях договора заключаемого Банком (хранителем) и клиентом (поклажедателем). Однако, из информации, приведенной на сайте Банка, следует, что Банк заключает договоры аренды индивидуального банковского сейфа для хранения денежных средств, драгоценностей, документов, ценных бумаг и иного имущества, то есть договоры с предоставлением клиенту ИБС, без ответственности Банка за содержимое сейфа.

Статьей 1 Закона № 118-ФЗ к задачам, возлагаемым на судебных приставов, отнесено осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей закреплены в статье 12 Закона № 118-ФЗ, согласно пункту 1 которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 118-ФЗ законодатель наделил судебных приставов-исполнителей следующими правами:

«получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе».

Кроме того, статьей 14 Закона № 118-ФЗ установлена обязательность требований судебного пристава:

«Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации» (пункт 1);

«Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок» (пункт 2);

«Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации» (пункт 4).

Аналогичные пунктам 1 и 4 статьи 14 Закона № 118-ФЗ положения об обязательности исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя предусмотрены и пунктами 1 и 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ. К тому же в пункте 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ закреплено право судебного пристава-исполнителя применять, в случае невыполнения его законных требований, меры, предусмотренные Законом № 229-ФЗ.

Одним из исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, являются постановления судебного пристава-исполнителя (подпункт 7 пункта 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ), которыми оформляются решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению (пункт 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ).

«В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления» (пункт 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ).

Перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также порядок совершения связанных с этим исполнительных действий приведены в статьях 64-68[1] Закона № 229-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в числе прочих, следующие исполнительные действия[2]:

«запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, ... получать от них объяснения, информацию, справки» (подпункт 2);

«давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах» (подпункт 4);

«входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов» (подпункт 5);

«в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение» (подпункт 7);

«совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов» (подпункт 7).

В случаях, установленных статьей 65 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск[3] должника, его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества (пункт 1 статьи 65 Закона № 229-ФЗ).

К мерам принудительного исполнения[4], перечисленным в пункте 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ, относятся:

• обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (подпункт 1);
• изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях (подпункт 4);
• наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества (подпункт 5);
• иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (подпункт 17).

Таким образом, перечни исполнительных мер и мер принудительного исполнения, приведенные в пункте 1 статьи 64 и в пункте 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ, соответственно, носят открытый характер, поскольку предусматривают возможность совершения иных действий в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 64 и подпунктом 17 пункта 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ. Тем самым, законодатель, по мнению консультантов, предоставил судебному приставу-исполнителю право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержавшихся в исполнительном документе.

Выводы консультантов подтверждаются судебными решениями, в том числе, например, Постановлениями ФАС Северо-Западного округа от 03.07.2014г. по делу № А26-8408/2013, Восточно-Сибирского округа от 24.09.2012г. по делу № А58-6755/2011, Определением Санкт-Петербургского городского суда от 07.09.2011г. № 33-13657/2011, Постановлением ФАС Московского округа от 16.06.2010г. № КА-А41/5997-10 по делу № А41-3345/10.

На основании изложенного консультанты приходят к мнению, что осуществление названных в тексте вопроса действий судебного пристава-исполнителя, не противоречит положениям Закона № 118-ФЗ и Закона № 229-ФЗ, поскольку они направлены, как указано выше, на создание условий для применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержавшихся в исполнительном документе.

Однако, по нашему мнению, все рассматриваемые меры (или какая-либо из них) должны быть поименованы в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Консультанты считают, что Банку имеет смысл рассмотреть возможность и необходимость включения в договор аренды ИБС условий, определяющих действия Банка в случае предъявления ему судебным приставом-исполнителем соответствующих постановлений.

Как указано выше, пунктом 1 статьи 14 Закона № 118-ФЗ и пунктом 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат выполнению на всей территории Российской Федерации. Выше также отмечено, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Оценка законности требований судебного пристава-исполнителя может быть произведена только в отношении каждого конкретного требования на основании проведенного анализа соблюдения формы документа, полномочий лица, издавшего конкретный документ, и содержания конкретного документа.

Теоретически ненормативный акт, не признанный недействительным вышестоящим органом или судом, является законным и подлежит исполнению.

Таким образом, Банк обязан неукоснительно выполнять законные требования судебного пристава-исполнителя. В случае отказа исполнить требования судебного пристава-исполнителя, Банку необходимо быть готовым отстаивать свою позицию о незаконности требований судебного пристава-исполнителя в суде.

Однако, исполнив требование, в случае, когда у Банка с учетом конкретных обстоятельств возникают сомнения в законности требования и (или) правомерности действий судебного пристава-исполнителя, Банк может воспользоваться как положениями статьи 19 Закона № 118-ФЗ, обжаловав постановление, действие судебного пристава вышестоящему должностному лицу и (или) в суд[5], так и нормами Главы 17 Закона № 229-ФЗ, которой регулируются вопросы защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, в том числе в прядке обжалования или в судебном порядке.

Документы и литература.

1. ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, (ч.II) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ, (ч. III) от 26.11.2001г. № 146-ФЗ, (ч. IV) от 18.12.2006г. № 230-ФЗ;

2. Закон № 118-ФЗ - Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»;

3. Закон № 229-ФЗ - Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki