Департамент банковского аудита о правомерности возложения обязанностей инкассатора на водителя

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki

17.03.2015

Вопрос

Банк планирует собственными силами организовать перевозку (доставку) денежных средств и ценностей между внутренними подразделениями, для чего приобрел бронированный автомобиль.
Можно ли возложить обязанности по осуществлению данной функции на водителя автомобиля при условии, что его будет сопровождать вооруженный охранник (по договору с ЧОП)? Если - да, то какие действия для этого должен произвести Банк?

Ответ

Мнение консультантов.

Правила перевозки и инкассации наличных денег в кредитных организациях на территории Российской Федерации установлены Положением № 318-П, в котором предусмотрены:

1) общие положения по организации работы по ведению кассовых операций, хранению, перевозке и инкассации наличных денег (Глава 1 Раздела I);

2) основные положения о перевозке наличных денег, инкассации наличных денег (Глава 7 Раздела III);

3) правила перевозки наличных денег (Глава 8 Раздела III).

Так, общие положения по организации работы в отношении перевозки и инкассации наличных денег заключаются в том, что перевозка наличных денег, инкассация наличных денег может выполняться как инкассаторскими работниками кредитной организации, работу которых организует должностное лицо кредитной организации (далее по тексту - руководитель инкассации), так и организацией, входящей в систему Банка России, осуществляющей перевозку и (или) инкассацию наличных денег, а также организацией, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов (пункт 1.5 Положения № 318-П).

При выполнении работы по перевозке наличных денег, инкассации наличных денег должностным лицам, ответственным за сохранность ценностей, кассовым, инкассаторским работникам запрещается:

выполнять работу, не предусмотренную их должностными инструкциями;

передоверять осуществление операций с наличными деньгами, выполнение работы по перевозке наличных денег, инкассации наличных денег другим лицам (пункт 1.10 Положения № 318-П).

В пункте 7.1 Положения № 318-П регулятор закрепил, на наш взгляд, однозначную норму о том, что перевозка наличных денег, инкассация наличных денег осуществляется инкассаторскими работниками либо одним или несколькими кассовыми работниками в сопровождении лиц, обеспечивающих безопасность указанных работников и сохранность перевозимых наличных денег.

Инкассаторские работники в целях самообороны и для обеспечения сохранности наличных денег снабжаются служебным оружием в соответствии с Законом № 150-ФЗ (абзац второй пункта 7.2 Положения № 318-П).

Инкассаторские работники, не имеющие служебного оружия, осуществляют перевозку наличных денег, инкассацию наличных денег в сопровождении работников органов внутренних дел, частной охранной организации, имеющих служебное оружие в соответствии с Законом № 150-ФЗ и обеспечивающих защиту жизни и здоровья инкассаторских работников, а также охрану перевозимых или инкассируемых наличных денег (абзац третий пункта 7.2 Положения № 318-П).

В остальных пунктах Главы 7, а также в Главе 8 Положения № 318-П в качестве лиц, осуществляющих перевозку наличных денег, также упоминаются инкассаторские или кассовые работники (пункты 7.3, 7.4, 7.5, 8.1- 8.7, 8.10 и 8.12).

Указанные выше нормы Положения № 318-П повторяются и в Письме Банка России от 23.03.2009г. № 38-Т:

«В соответствии с Положением Банка России от 24 апреля 2008 года N 318-П "О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации" перевозку и инкассацию наличных денег могут осуществлять инкассаторские работники кредитных организаций и организаций, входящих в систему Банка России, уставом которых такое право им предоставлено, снабженные служебным оружием в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перевозка наличных денег также может осуществляться кассовыми работниками в сопровождении лиц, обеспечивающих безопасность указанных работников и сохранность перевозимых наличных денег.

При перевозке наличных денег, инкассации наличных денег кредитные организации применяют технически исправный автотранспорт, оборудованный броневой защитой в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также средствами радиосвязи, переговорными устройствами и другими средствами, необходимыми для обеспечения безопасности инкассаторских, кассовых работников, водителей автотранспорта и обеспечения сохранности перевозимых ценностей».

В Положении № 318-П отсутствует толкование понятия «инкассаторский работник» («инкассатор»).

В общепринятом понимании инкассатор - это должностное лицо, работник, уполномоченный собирать денежные поступления в кассах разных организаций и перевозить их в банк, а также развозить деньги из банков в кассы предприятий, организаций, учреждений.

Квалификационным справочником должностей[1] в должностные обязанности инкассатора включено получение в соответствии с установленным порядком в кассе предприятия денежных средств и ценных бумаг, доставка их в учреждения банка по месту нахождения расчетного или текущего счета с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их полную сохранность.

При этом инкассатор должен знать: нормативные правовые акты, положения, инструкции, другие руководящие материалы и документы, определяющие сроки и порядок приема, транспортировки и сдачи денежных средств, правила обеспечения их сохранности при доставке; основы организации труда; основы законодательства о труде; правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда.

Положение № 318-П не предусматривает возможность возложения функционала инкассатора на водителя[2], то есть на лицо, управляющее автотранспортным средством.

Вместе с тем, в пункте 4 Общих положений Квалификационного справочника должностей предусмотрено следующее:

«Квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Поскольку квалификационные характеристики распространяются на работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, в них представлены наиболее характерные для каждой должности работы. Поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и устанавливаются требования к необходимой специальной подготовке работников.

В процессе организационно-технического и экономического развития, освоения современных управленческих технологий, внедрения новейших технических средств, проведения мер по совершенствованию организации и повышению эффективности труда возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации».

В сложившейся ситуации консультанты полагают невозможным возложение функций инкассатора на водителя, даже при условии его сопровождения сотрудником частного охранного предприятия (далее по тексту - ЧОП).

С целью выполнения требований Положения № 318-П для перевозки наличных денег необходимо привлечь кассового работника в сопровождении сотрудника ЧОП, который будет обеспечивать безопасность указанного работника и сохранность перевозимых наличных денег.

Кроме того консультанты считают допустимым объединение двух должностей - инкассатора и водителя в одну - водитель-инкассатор, который подлежит снабжению служебным оружием или сопровождению сотрудником ЧОП.

При этом должность водителя-инкассатора должна быть предусмотрена штатным расписанием, и для нее необходимо разработать должностную инструкцию. Соответствующая указанной должности трудовая функция подлежит включению в трудовой договор на основании статьи 57 ТК РФ.

Должностная инструкция является локальным нормативным актом, которую в соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатель разрабатывает и принимает самостоятельно. Единых требований к структуре и содержанию должностной инструкции не установлено

Письмо Роструда № 3042-6-0 устанавливает, что основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в Квалификационном справочнике должностей. Как указано выше, из пункта 4 Общих положений данного документа следует, что квалификационные требования, содержащиеся в Квалификационном справочнике должностей, могут уточняться в должностной инструкции работодателем с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников. При разработке должностных инструкций допускается уточнение и перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и требований к необходимой специальной подготовке работников.

Таким образом, за исключением отдельных категорий работников, для которых законодательством утверждены требования к составлению должностных инструкций или типовые должностные инструкции, работодатель определяет структуру и содержание должностной инструкции самостоятельно, с учетом требований трудового законодательства.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ № 9 основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, которые состоят из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации», которые целесообразно включить в должностную инструкцию.

В силу статьи 68 ТК РФ должностная инструкция должна быть утверждена руководителем организации, а работник должен лично под роспись ознакомиться с ней.

Должностная инструкция может являться как приложением к трудовому договору, так и утверждаться работодателем как отдельный документ.

Документы и литература.

[1] Квалификационный справочник должностей является основным общеотраслевым нормативным документом, применение которого создает возможности установления единства в определении должностных обязанностей служащих и квалификационных требований к ним (введение к квалификационному справочнику должностей) и рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (пункт 2 Постановления Минтруда РФ № 37).

«Квалификационный справочник должностей предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов» (пункт 1 Общих положений Квлификационного справочник должностей».

[2] «Водитель» - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством (пункт 1.2 Правил дорожного движения).

«Водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя» (статья 2 Закона № 196-ФЗ).

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki

Назад в раздел