Департамент общего аудита по вопросу определения страны происхождения товара

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза РФ (ТК РФ) страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Согласно пункту 3 статьи 58 ТК РФ определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

На таможенной территории Таможенного союза в отношении товаров, происходящих из третьих стран, применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.08 (далее - Правила ТС).

В соответствии с пунктом 1 Правил ТС страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Согласно пункту 4 Правил ТС товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товара произошло изменение классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

При этом в соответствии с пунктом 5 Правил ТС независимо от положений, установленных пунктом 4 Правил ТС, не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товара во время его хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка) по разборке и сборке упаковки;

3) простые сборочные операции и операции по разборке товара, а также иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Комиссией таможенного союза, учрежденной в соответствии с Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года;

4) смешивание товаров (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

5) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

6) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;

7) глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);

8) операции по покраске или полировке;

9) шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;

10) операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;

11) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

12) затачивание, простой помол или простая резка;

13) просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);

14) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;

15) разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;

16) комбинация двух или большего числа указанных операций.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ТС для определения страны происхождения товара также используются в порядке, определяемом Комиссией таможенного союза, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных условий, производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации страной происхождения товара может быть признана Российская Федерация при условии, что в отношении ввезенного товара на территории РФ будут произведены такие операции по переработке или изготовлению, не указанные в пункте 5 Порядка ТС, которые приведут к изменению классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.12г. № 54 (далее - ТН ВЭД).

В рассматриваемой ситуации Ваша Организация ввозит оборудование, которому соответствуют следующие коды ТН ВЭД: «8462 21 100 8» и «8462 41 100 8».

К данному коду ТН ВЭД в части первых четырех знаков (8462) относятся «станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше».

Для того, чтобы страной происхождения указанных товаров была признана территория РФ, Организации необходимо произвести на территории РФ такие процедуры по переработке и изготовлению, в результате которых появился бы новый товар, которому соответствовал бы код ТН ВЭД, отличный от «8462».

При этом, учитывая, что реализуемое Организацией на территории РФ оборудование, фактически представляет собой станки, которым соответствует код ТН ВЭД «8462», произвести их доработку до иного вида оборудования, которому соответствовал бы иной код ТН ВЭД, по нашему мнению, проблематично.

Между тем, если указанное оборудование будет ввозиться на территорию РФ частями (комплектующими), которым будут соответствовать коды ТН ВЭД, отличные от 8462, то при осуществлении операций по сборке оборудования из указанных комплектующих на территории РФ, возникнет новый товар (станок), которому будет соответствовать код ТН ВЭД 8462, т.е. отличный от кода ввезенных комплектующих. В таком случае, страной происхождения товара будет признаваться территория РФ.

Обращаем Ваше внимание на Постановление 13 ААС от 28.10.13 № А56-15726/2013, в котором рассматривалась правомерность привлечения организации к ответственности за нарушение норм антимонопольного законодательства, вызванного поставкой товара в рамках госконтракта. По мнению антимонопольного органа, местом происхождения товара, поставляемого по госконтракту, территория РФ не являлась.

В данном Постановлении отмечено следующее:

«Согласно пункту 1 Правил (Соглашение от 25.01.2008) страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами.

Если в производстве товара участвуют две страны и более, страной происхождения товара считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки, установленными в соответствии с настоящими Правилами (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил особо не оговариваются, товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товара произошло изменение классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Для определения страны происхождения товара также используются в порядке, определяемом Комиссией таможенного союза, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных условий, производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли) (пункт 6 Правил).

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, условие об изменении классификационного кода товара по ЕТН ВЭД не является единственным условиям, при котором товар может считаться подвергнутым достаточной переработке, вопрос изменения стоимости товаров (до и после переработки) антимонопольным органом не исследовался, вопрос доли импортных компонентов в цене готовой продукции не выяснялся, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

В силу положений части 2 статьи 59, части 1 статьи 61 ТК ТС сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом, является документом, однозначно подтверждающим страну происхождения товаров.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольный орган не доказал, что поставленный по государственным контрактам в СПБ ГБУЗ "Городская Мариинская больница" и СПБ ГБУЗ "Городская Александровская больница" товар - аппарат палатный рентгенографический АПР-"ОКО" не соответствовал по комплектации и качеству Техническим условиям 9442-029-11150760-2009 и Регистрационному удостоверению N ФСР2009/05450, как не доказано, что фактически в больницы был поставлен товар, ввезенный обществом 17.11.2012 по ДТ 10210100/171111/0053587 в собранном виде на основании внешнеэкономического контракта с итальянской компанией BMI Biomedical International. Техническая (на предмет достаточной переработки) и идентификационная экспертиза Управлением не проводилась, комплектация поставленного по государственному контракту товара и происхождение комплектующих деталей не устанавливались.

При отсутствии надлежащих доказательств того, что спорный товар не был переработан Обществом или переработан в такой степени, которая не позволяет признать страной происхождения товара Российскую Федерацию, выводы Управления о нарушении Обществом статьи 14 Закона о защите конкуренции следует признать необоснованными».

Таким образом, антимонопольному органу не удалось доказать, что страной происхождения спорного товара, комплектующие для которого были ввезены на территорию РФ, не является территория РФ.

При этом антимонопольный орган вывод о том, что страной происхождения товара считается не территория РФ, сделал на основании того, что на спорном оборудовании были размещены два вида шильд (таблички с маркировкой): один с информацией на английском языке и указанием страны производства – Италия, второй с информацией на русском языке и указанием страны производства – РФ, что, по мнению, антимонопольного органа, свидетельствовало о поставке по госконтракту оборудования, фактически произведенного не на территории РФ, а такие операции, как сборка и настройка не свидетельствуют о достаточной степени переработки товаров, позволившей их признать российскими товарами.

Между тем судом при принятии решения в пользу Организации было учтено наличие у Организации технических условий на оборудование, в соответствии с которыми в комплектность оборудования входят импортные комплектующие, а также указано на возможность определения страны происхождения товара не только на основании кода ТН ВЭД, но и на основании доли импортных комплектующих в общей стоимости готового оборудования.

Обращаем Ваше внимание на следующее:

1. Антимонопольный орган на основании норм, установленных Федеральным законом от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вправе проверить Организацию на предмет нарушения ею антимонопольного законодательства, в частности норм статьи 14 данного закона («Недобросовестная конкуренция»).

Так пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

2.Федеральный Закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» утрачивает силу с 01 января 2014г. в связи с принятием Федерального закона от 05.04.13г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Условиями Закона № 44-ФЗ предусмотрены равные условия для реализации в рамках государственных контрактов товаров как российского, так и иностранного производства.

Иными словами, заказчики будут не вправе в конкурсной документации определять требования к стране происхождения товара.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit