Департамент общего аудита по вопросу индексации заработной платы

В соответствии со статьёй 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В Письме Роструда от 19.04.10 № 1073-6-1 содержится следующее разъяснение:

«В соответствии со статьей 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.

В том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, полагаем, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты.»

Таким образом, ТК РФ устанавливает обязанность работодателя по индексации заработной платы. Порядок проведения индексации определяется работодателем самостоятельно, и должен быть прописан в трудовом (коллективном) договоре, локальном нормативном акте.

Обращаем Ваше внимание на Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.15 № 2618-О:

«Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 913- О-О).

Предусмотренное статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года N 1707-О).»

Таким образом, исходя из буквального прочтения статьи 134 ТК РФ и мнения Конституционного суда РФ, работодатель не ограничен каким-либо нормативно установленным порядком индексации, следовательно, формально вправе проводить её дифференцированно (например, в зависимости от стажа, квалификации), прописав такой порядок в локальном нормативном акте, трудовом или коллективном договоре.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьёй 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Следовательно, изменение размера оплаты труда следует также оформить дополнительным соглашением к трудовому договору.

Однако, в соответствии со статьёй 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда[1].

Так же в соответствии со статьёй 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Таким образом, методика и периодичность проведения индексации в рамках организации не должна носить дискриминационный характер  и/либо предоставлять преимущества отдельным сотрудникам по сравнению с другими сотрудниками.

В статье 134 ТК РФ сделан акцент на то, цель индексации заработной платы – это обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Следовательно, индексация не связана с квалификацией работников, их стажем и иными деловыми качествами.

Таким образом, по нашему мнению, дифференцированный подход к проведению индексации заработной платы противоречит положениям статьи 22 ТК РФ, так как не обеспечивает всем сотрудникам равного индексирования заработной платы, и может повлечь привлечение к административной ответственности в соответствии со статьёй 5.27 КоАП РФ[2].

Коллегия Налоговых Консультантов, 27  марта 2017 года

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit